Законна ли попытка обложить экосбором все старые машины в Алматы?

Проект решения городского маслихата об утверждении «Правил охраны атмосферного воздуха на территории города Алматы» акимат южной столицы выложил на общественное обсуждение 5 августа. Документ в случае его принятия позволит организовывать в мегаполисе зоны с низким уровнем выбросов загрязняющих веществ, обозначенные знаками или разметкой. Доступ в них будет бесплатным для бензинового и газового транспорта, соответствующего экологическому классу не ниже Евро-5, и электромобилей. Всем остальным, в том числе даже владельцам новых дизельных авто, придётся платить.

При этом в комментариях к проекту пользователь с ником «Город Алматы», надо полагать, разъясняющий пункты документа от имени акимата или маслихата, заявил, что Алматы не собираются делить на отдельные квадраты или районы с разными условиями. По его словам, «зоной пониженных выбросов планируется сделать весь город, так как Алматы расположен в котловине, и выбросы в любой части города одинаково влияют на качество воздуха». Чуть позже пресс-служба алматинского акимата разослала пресс-релиз, в котором говорилось, что внедрение проекта будет поэтапным и начнётся в пилотном режиме на отдельных центральных магистралях. Как заявили в ведомстве, «на начальной стадии, ориентировочно в октябре текущего года, проект будет работать без взимания платы с автовладельцев для тестирования и анализа транспортных потоков и состава автопарка базового года».

Получается, до старта проекта осталось всего ничего. Между тем инициатива алматинских властей вызывает множество вопросов, и получить ответы на них хотелось бы до того, как правила запустят в работу.

Имеет ли право маслихат принимать такое решение?

Правомерность принятия экологических правил авторы проекта обосновывают пунктом 3 статьи 206 Экологического кодекса РК, который гласит:

«Местные представительные органы (маслихаты. — Прим. редакции Kolesa. kz) областей, городов республиканского значения, столицы вправе своими нормативными правовыми актами по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды предусматривать введение специальных экологических требований в области охраны атмосферного воздуха на территориях соответствующих административно-территориальных единиц, включающих правила охраны атмосферного воздуха, предусматривающие регулирование отдельных вопросов эксплуатации автомобильного транспорта и экологических требований к объектам III категории, а также вопросов организации зон с низким уровнем выбросов, выявления нарушений специальных экологических требований в случаях, когда на таких территориях не соблюдаются установленные экологические нормативы качества атмосферного воздуха».

Между тем, что такое зона с низким уровнем выбросов, Экокодексом не поясняется. Отсутствует данное определение и в других официальных документах. Но в проекте правил его авторы приводят формулировку: «Зона с низким уровнем выбросов загрязняющих веществ — территория города Алматы в границах, определяемых постановлением акимата города Алматы в соответствии с настоящими правилами». То есть, по сути, придумывают собственную самовольную трактовку нормы кодекса. Имеют ли они на это право?

В статье 3 закона РК «Об особом статусе города Алматы» чётко прописаны все полномочия представительного органа города Алматы, то есть маслихата. Но возможности принимать какие-либо решения о введении специальных экологических требований в области охраны атмосферного воздуха среди них нет.

Чуть больше полномочий исполнительному органу — акимату даёт пункт 4-1 статьи 4 этого же закона. Но и здесь озвучивается лишь, что акимат «обеспечивает экологическую безопасность населения и восстановление нарушенных естественных экологических систем на территории города». На этом, собственно, всё!

На наш взгляд, основным противоречием в данном случае является отсутствие термина «зона с низким уровнем выбросов» в Экологическом кодексе. Нет его и в Методике определения нормативов эмиссий в окружающую среду, утверждённой приказом министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 10 марта 2021 года.

При этом принятие нормативного акта маслихатом Алматы нарушает иерархию законов. Решения маслихатов являются самым низшим звеном в иерархии нормативных актов, начиная с Конституции РК. А местный представительный орган берётся трактовать и раскрывать параметры термина «зона с низким уровнем выбросов», отсутствующий в вышестоящем нормативном акте — кодексе.

Насколько легитимным будет в итоге решение городских властей?

Можно ли ограничивать въезд в целый город?

Нет. Город Алматы от транспорта закрывать и не собираются. Авторы проекта, как мы уже говорили, планируют собирать деньги за въезд в Алматы в целом. Но насколько юридически обоснованно такое ограничение? Что такое зона с низким уровнем выбросов, в казахстанских официальных документах не раскрывается. Однако, согласно международному опыту, подобные зоны — это разграниченные территории в городских центрах, где применяются запреты на доступ к передвижению, а также на парковку транспортных средств, создающих высокий уровень загрязнения. О полном закрытии въезда в населённый пункт речь в таких случаях не идёт.

Сегодня в мире практически нет городов, полностью закрытых для всех неэкологичных авто. Есть несколько мегаполисов, где движение автомобилей ограничено или запрещено в определённых зонах, особенно в исторических центрах. Например, в Генте или в Венеции. Исключение — Лондон, где также изначально сделали платным въезд в центр, а в 2023 году чистую зону расширили на всю территорию столицы.

Но, опять-таки, в Лондоне на первых этапах деньги с авто стали собирать за пребывание только в исторической части города. И лишь убедившись, что норма сработала недостаточно эффективно, тщательно проанализировав ситуацию, ужесточили ограничения.

Почему город вдруг ополчился на старые авто?

Сегодня требования к техническому состоянию авто, находящимся в эксплуатации, регламентируются Приложением 8 ТР ТС «О безопасности колёсных транспортных средств», а также приказом МИИР РК № 342 «Об утверждении допустимых параметров автотранспортных средств, предназначенных для передвижения по автомобильным дорогам Республики Казахстан», включающим в себя в числе прочего нормы выхлопа для разных экологических классов авто. И взяты они не с потолка, а прописаны по результатам исследований специалистов в области сертификации и стандартизации, при которых учитывалось влияние выхлопа на окружающую среду. Юридически, если токсичность и дымность подержанных машин соответствует параметрам, прописанным в данных документах, их эксплуатация на дорогах общего пользования и, естественно, на улицах казахстанских населённых пунктов является абсолютно законной.

В южной же столице одним росчерком пера хотят занести автомобили, не подходящие под экостандарт Евро-5, в чёрный список. А это, на минуточку, более 200 тысяч машин старше 20 лет и около 100 тысяч в промежутке между десятью и двадцатью годами, по данным Бюро нацстатистики на 1 августа 2025 года. То есть почти половина алматинского легкового автопарка! И обложить дополнительной «экоданью». В результате люди в большинстве своём невысокого достатка, вынужденные сегодня ездить на старых автомобилях, будут ещё и за право передвигаться по улицам родного города платить. Причём на машинах, соответствующих всем требованиям регламентов и стандартов, абсолютно исправных и легитимных как с точки зрения международных, так и казахстанских технических документов. Про дымящие сверх нормы авто тут речь не идёт. За ними должны следить экопосты, штрафовать их владельцев и отправлять исправлять недостатки.

Но внятную работу экопостов в Алматы наладить так и не удалось. Получается, что, не сумев грамотно организовать мониторинг технического состояния машин, чиновники и во всём согласные с ними депутаты решили просто объявить нон-грата половину алматинских автомобилей, загнав под одну гребёнку и правых и виноватых. Насколько законна и этична такая идея? Хотя про этику, когда речь идёт о деньгах, а это миллиарды тенге в год из карманов небогатых горожан и приезжих, пожалуй, бесполезно напоминать.

А что говорит Конституция?

В комментариях к проекту алматинские власти заявляли, что сбор денег с владельцев машин в Алматы «вводится для защиты права горожан на чистый воздух (п. 5 ст. 12 Конституции РК) и не ограничивает право на передвижение, а меняет его условия». Напомним, пункт этот в главном законе страны гласит: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность». Но в данном случае, как нам кажется, речь идёт и о правах пешеходов, и о правах автомобилистов. Так что трактовка данной нормы возможна двоякая.

Помимо этого стоит отметить, что свобода передвижения является одной из фундаментальных свобод человека.

Обязательность же оплаты въезда на территорию насёленного пункта логически повлечёт применение карательных и ограничительных мер в целях принудительного взыскания денег с неплательщиков. Опосредованно одной из мер взыскания может являться арест транспортного средства, что косвенно нарушает конституционное право человека на свободу передвижения.

При этом возможность введения ограничений на передвижение сегодня чётко определяется законодательством, например законом «О чрезвычайном положении». Именно в таком понимании: режим чрезвычайного положения, режим чрезвычайной ситуации, состояние войны, то есть только в исключительных случаях, когда основы конституционного строя, права и свободы человека, безопасность государства находятся под угрозой, может быть ограничено конституционное право на свободное передвижение по территории страны.

Смогут ли наказать неплательщиков?

В данное время Адмкодексом наказания конкретно за неоплаченный проезд по Алматы не предусмотрено. С другой стороны, что помешает нашим чиновникам быстренько протолкнуть и эту норму.

Акимат, правда, заявляет, что собирается для начала предупреждать, а после — штрафовать граждан-неплательщиков на 10 МРП по статье 324 КоАП РК, то есть за «нарушение экологических требований, а также гигиенических нормативов по охране окружающей среды». Но, извините, это совершенно разные сферы. Выброс мусора из окна, действительно загрязнение окружающей среды, нарушение экологических норм и т. д. А как неуплата может влиять непосредственно на экологию или гигиену?

Что сказали люди?

Общественное обсуждение проекта, как мы уже говорили, завершилось 20 августа. Но участвовали в нём только граждане, в той или иной мере знакомые с алгоритмами работы сервиса «Открытые НПА». Да и то лишь единицы, по сути. Три сотни тысяч алматинцев, которых хотят обложить дополнительным экоплатежом, своё мнение по данному вопросу не высказали. Как минимум не знали, как это сделать, как максимум были вообще не в курсе, что у них что-то спрашивают.

Так что настоящего всенародного обсуждения проект, по большому счёту, не прошёл. Высказался лишь ряд экспертов, предлагавших какие-то свои корректировки в будущие правила, но никто не задался вопросом, почему вообще автомобилисты обязаны платить, и как деньги, собранные в кубышку алматинских властей, реально очистят городской воздух. Все эти обещания выкупа старых машин по рыночной стоимости уж больно похожи на воздушные замки. Не первый год в Казахстане живём. Да и в случае выкупа за пару-тройку миллионов тенге где народ возьмёт недостающие средства на приобретение новых машин?

Итого

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что проект экологических правил вызывает большие сомнения в своей законности, может привести к социальному напряжению и, как нам кажется, значительно снизить привлекательность Алматы в глазах мировой общественности. Может, всё-таки стоит документ доработать и исключить из него драконовские нормы для автомобилей или, на худой конец, привести их в более человечный вид?